El proceso se desarrolla, además, junto a una propuesta de compromisos presentada por Cellnex que podría sustituir parte de las obligaciones actuales. El mercado analizado constituye la infraestructura sobre la que los radiodifusores distribuyen sus canales de Televisión Digital Terrestre (TDT) y cumplen sus obligaciones de cobertura.
En 2025 movió cerca de 173 millones de euros, correspondientes a los pagos de las televisiones a los operadores de comunicaciones electrónicas por estos servicios. Pese al avance de las plataformas de vídeo bajo demanda, la TDT todavía concentra alrededor del 71% del consumo de televisión lineal y mantiene una cobertura prácticamente universal.
El análisis preliminar de la CNMC concluye que todavía existen condiciones que justifican una regulación específica. Una de las principales razones reside en las elevadas barreras de entrada: prestar servicios de difusión con cobertura nacional exige una extensa red de centros emisores y reemisores cuya réplica requeriría inversiones muy elevadas.
Además, aunque los operadores alternativos han aumentado el uso de los servicios mayoristas impuestos durante la anterior revisión, la estructura competitiva apenas ha cambiado. Estas compañías todavía dependen en buena medida de las infraestructuras controladas por Cellnex, por lo que el regulador no observa indicios de que el mercado pueda avanzar por sí solo hacia una competencia efectiva a medio plazo. Sobre esta base, la CNMC mantiene provisionalmente la consideración de Cellnex como operador con poder significativo de mercado.
Esto supone que Cellnex debe facilitar a sus competidores servicios de coubicación e interconexión con sus centros emisores bajo las condiciones y precios establecidos en la Oferta de Referencia de Acceso a Centros emisores (ORAC), supervisada por la CNMC.
El elemento clave de la revisión está en la propuesta presentada por Cellnex al amparo de la Ley General de Telecomunicaciones. La compañía no cuestiona ni la definición del mercado ni su consideración como operador con poder significativo, sino que plantea sustituir determinadas obligaciones regulatorias por compromisos vinculantes.
En concreto, Cellnex propone conservar las obligaciones de acceso a sus infraestructuras, tanto mediante coubicación como mediante interconexión, además de mantener la ORAC. Asimismo, plantea establecer estabilidad de precios durante cinco años, con actualizaciones vinculadas al IPC, y flexibilizar determinadas obligaciones relacionadas con la supervisión contable y la transparencia.
Esto llega después de que la desregulación de la fibra de Telefónica en 2025 redujera considerablemente los mercados de telecomunicaciones sujetos a regulación ex ante. Junto al mercado de difusión televisiva, el acceso a los conductos y postes de Telefónica también se encuentra inmerso en un proceso para sustituir su regulación por compromisos voluntarios.
La consulta permanecerá abierta hasta el 30 de septiembre. Después, la CNMC deberá decidir si mantiene las obligaciones regulatorias sobre el mercado de difusión de televisión y con qué alcance o, alternativamente, si acepta total o parcialmente los compromisos de Cellnex, que pasarían a sustituir de forma vinculante las obligaciones correspondientes.