La Abogacía General del Estado ha dado un nuevo paso en su estrategia de transformación digital con la implantación de TEMIS, una aplicación basada en inteligencia artificial desarrollada por Telefónica, a través de Telefónica Tech, en colaboración con IBM.
La solución tiene como objetivo modernizar la gestión jurídica de la institución, facilitando el acceso estructurado a un amplio volumen de documentación y reforzando la eficiencia en el trabajo diario de los abogados del Estado.
El proyecto, adjudicado a Telefónica en 2025, se integra en el catálogo de servicios digitales de la Abogacía General del Estado y responde a la necesidad de optimizar el análisis de precedentes y demandas anteriores. En un entorno jurídico caracterizado por la acumulación de expedientes y la complejidad normativa, la incorporación de herramientas de inteligencia artificial se orienta a mejorar la toma de decisiones sin sustituir el criterio profesional.
Una plataforma inteligente para el análisis de precedentes
TEMIS se apoya en la plataforma IBM watsonx y en tecnología cloud de IBM para organizar, clasificar y buscar documentación jurídica de forma inteligente. La aplicación permite localizar demandas relacionadas, identificar casos comparables y analizar similitudes y diferencias relevantes entre expedientes. De este modo, los profesionales pueden preparar sus respuestas con mayor rapidez y consistencia, apoyándose en antecedentes bien fundamentados.
"Esta herramienta nos permite trabajar con mayor agilidad y precisión, reforzando la calidad de la asistencia jurídica que prestamos al Estado"
La herramienta no sustituye la supervisión humana ni el juicio jurídico, sino que actúa como sistema de apoyo. Según ha señalado David Vilas, de la Abogacía del Estado, “con TEMIS damos un paso decisivo en nuestra estrategia de transformación digital. Esta herramienta nos permite trabajar con mayor agilidad y precisión, reforzando la calidad de la asistencia jurídica que prestamos al Estado. La tecnología debe estar al servicio del bien público, y este proyecto muestra que es posible incorporar inteligencia artificial manteniendo siempre el rigor, la seguridad y la supervisión profesional que caracterizan a la Abogacía General del Estado”.
Asimismo, la reducción de tiempos en el análisis documental y la mejora en la coherencia de criterios permiten liberar recursos para tareas de mayor valor añadido, como la estrategia procesal y la argumentación jurídica.
Colaboración tecnológica y desarrollo de modelos avanzados
Telefónica Tech e IBM han trabajado conjuntamente en el diseño de modelos avanzados de procesamiento del lenguaje natural y en la configuración de agentes virtuales capaces de comprender el contenido jurídico de los documentos. La arquitectura de la plataforma está diseñada para escalar progresivamente, incorporar nuevos conjuntos documentales y adaptarse a distintas áreas de trabajo dentro de la organización.
En este sentido, Almudena Bonet, responsable de producto de inteligencia artificial en Telefónica Tech, ha destacado que “el desarrollo e integración de la aplicación TEMIS en los sistemas existentes de la Abogacía General del Estado aporta innovación y apoyo jurídico al permitir a los abogados descargarse de las tareas repetitivas, reduciendo los tiempos en el análisis de demandas y otros procesos operativos. La aplicación de la IA Generativa en la Administración Pública está desempeñando un papel clave por su poder transformador y por tener la capacidad de automatizar muchos de los procesos para hacerlos más eficientes y competitivos”.
Por su parte, Jacobo Garnacho, Head of Data&AI Sales de IBM, ha subrayado el enfoque centrado en el usuario: “Cuando empezamos a trabajar en este proyecto, entendimos desde el primer momento que la IA solo iba a ser útil si se adaptaba al modo en el que trabajan los juristas, no al revés. TEMIS logra precisamente eso. Organiza y hace accesible un volumen enorme de conocimiento jurídico, permitiendo que los abogados dediquen su tiempo a lo que realmente importa: analizar, decidir y aportar criterio. Esa es la verdadera transformación digital”.
IA responsable y protección de datos
Uno de los aspectos clave del proyecto es su alineación con el marco regulatorio aplicable a la Administración Pública. TEMIS opera sin procesar datos personales identificativos y trabaja exclusivamente con información anonimizada. Este enfoque refuerza la protección de los expedientes y garantiza un uso seguro de la inteligencia artificial en el ámbito jurídico.
Además, la solución incorpora criterios de trazabilidad, transparencia y control a lo largo de todo el ciclo de vida de los modelos, en línea con los principios de una IA responsable y gobernada. En este sentido, la iniciativa constituye un ejemplo de cómo las tecnologías de análisis avanzado y automatización pueden integrarse en la gestión pública sin comprometer la seguridad jurídica ni la confidencialidad.
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